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《關(guān)于加強(qiáng)核電工程建設(shè)質(zhì)量管理的通知》政策解讀

發(fā)布時(shí)間： 2024-11-5

近來(lái)，動(dòng)力局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)核電工程建造質(zhì)量辦理的告訴》（能發(fā)核電〔2020〕68號(hào)）。現(xiàn)就文件的出臺(tái)布景和主要內(nèi)容等解讀如下。

、出臺(tái)布景

黨中央、務(wù)院高度重視核電安全展開作業(yè)。展開核電是優(yōu)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化清潔動(dòng)力體系，保障動(dòng)力安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要行動(dòng)。安滿是核電的生命線，是核電展開的前提和基礎(chǔ)。30多年來(lái)，我核電向保持杰出安全記載，在運(yùn)機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，在建工程質(zhì)量整體受控。

但近年來(lái)核電建造領(lǐng)域也出現(xiàn)了些質(zhì)量問(wèn)題，反映出職業(yè)相關(guān)單位在質(zhì)量辦理方面存在不到位的地方，有必要引起高度重視。主要體現(xiàn)有：有的業(yè)主單位質(zhì)量辦理功能弱化，工程總承包單位質(zhì)量責(zé)任執(zhí)行不到位，監(jiān)理單位獨(dú)立缺乏；有的工程招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范，存在不合理低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象；有的工程開工前預(yù)備缺乏，設(shè)計(jì)深度不行、改變頻頻；有的單位質(zhì)量辦理資源投入缺乏，質(zhì)量辦理組織虛化弱化，質(zhì)量監(jiān)督不到位；此外，也存在辦理要求需進(jìn)步清晰和細(xì)化、辦理手法需與時(shí)俱進(jìn)等有待改善的方面。

針對(duì)當(dāng)前影響核電工程質(zhì)量的問(wèn)題，為進(jìn)步加強(qiáng)辦理，保證工程質(zhì)量，保證核安全，動(dòng)力局、生態(tài)環(huán)境部于2019年5月啟動(dòng)文件起草作業(yè)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、會(huì)議座談、專訪談等方法，廣泛聽取意見建議，研討提出加強(qiáng)質(zhì)量辦理的措施，形成了本《告訴》。

二、主要內(nèi)容

《告訴》共5個(gè)部分。

榜部分要求充沛知道核電工程質(zhì)量的重要。進(jìn)步進(jìn)步知道，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、務(wù)院決議計(jì)劃部署，堅(jiān)持安全榜、質(zhì)量榜，嚴(yán)厲仔細(xì)做好核電工程建造質(zhì)量辦理作業(yè)，保證核安全萬(wàn)無(wú)失。

二部分要求實(shí)在執(zhí)行核電工程質(zhì)量責(zé)任制。重點(diǎn)是理順業(yè)主單位、總包單位、監(jiān)理單位的聯(lián)絡(luò)，清晰和執(zhí)職業(yè)主擔(dān)任制。著重集團(tuán)公司對(duì)核電工程質(zhì)量負(fù)有責(zé)任，業(yè)主單位對(duì)核電工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，總包單位對(duì)核電工程質(zhì)量擔(dān)任，相關(guān)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、施工單位對(duì)各自作業(yè)質(zhì)量擔(dān)任，監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量承當(dāng)監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)厲展開獨(dú)立三方監(jiān)理作業(yè)。

三部分要求加強(qiáng)工程建造過(guò)程質(zhì)量辦理。主要是從工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、承包商辦理等方面多措并重，保證質(zhì)量辦理體系有用運(yùn)行。是充沛做好工程評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)辦理，樹立核電項(xiàng)目建造各階段評(píng)價(jià)規(guī)范和機(jī)制。二是規(guī)范核電建造商場(chǎng)行為，避免不合理低價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)厲控制分包活動(dòng)，擬定不允許分包物項(xiàng)和服務(wù)清單。三是強(qiáng)化質(zhì)量保證作業(yè)獨(dú)立和權(quán)，要求相關(guān)單位單獨(dú)設(shè)置質(zhì)量保證組織，進(jìn)步匯報(bào)層。四是樹立質(zhì)量抽檢復(fù)查準(zhǔn)則，對(duì)要害設(shè)備、零部件、大宗資料以及特別工藝過(guò)程展開隨機(jī)抽查復(fù)查。五是加強(qiáng)特別工藝過(guò)程質(zhì)量辦理，清晰監(jiān)督檢查份額并嚴(yán)厲執(zhí)行，不得隨意削減或撤銷質(zhì)量控制點(diǎn)。六是強(qiáng)化要害崗位人員辦理，嚴(yán)厲依照相關(guān)作業(yè)資格辦理規(guī)定進(jìn)行執(zhí)業(yè)辦理。七是嚴(yán)厲質(zhì)量記載辦理，保證質(zhì)量記載全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、有用。

四部分要求加強(qiáng)核安全文化建造。是樹立訓(xùn)練辦理準(zhǔn)則，探索實(shí)在管用的核安全文化教育形式，定期對(duì)層、質(zhì)量辦理人員、技能人員和作業(yè)人員展開訓(xùn)練教育。二是樹立經(jīng)驗(yàn)反應(yīng)和警示教育準(zhǔn)則，針對(duì)職業(yè)產(chǎn)生的典型工程質(zhì)量問(wèn)題，深刻羅致經(jīng)驗(yàn)，觸類旁通，防備問(wèn)題重復(fù)產(chǎn)生。三是樹立預(yù)防和懲治工程質(zhì)量造假準(zhǔn)則，對(duì)組織施行和參加造假的單位和個(gè)人堅(jiān)持以“零容忍”情緒嚴(yán)肅處理、依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。

五部分要求發(fā)揮現(xiàn)代信息化技能在核電建造辦理中的作用。是樹立現(xiàn)場(chǎng)人員辨認(rèn)和定位體系，執(zhí)行施工人員實(shí)名制辦理要求，利用信息技能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行電子打卡和監(jiān)督提示。二是進(jìn)步工程辦理信息化水平，樹立要害設(shè)備和重要物資編碼辦理體系，完成物項(xiàng)質(zhì)量狀態(tài)等信息動(dòng)態(tài)辦理。三是加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位監(jiān)控，推動(dòng)樹立工程長(zhǎng)途監(jiān)控體系，樹立和執(zhí)行印象留存準(zhǔn)則。來(lái)歷：動(dòng)力局

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